|
تعريف عام بالدائرة
مقدمة:-
أنشأت اللجنة
التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية دائرة شؤون اللاجئين
كدائرة مركزية من دوائر منظمة التحرير الفلسطينية استناداً
إلى المادة 18 البند (و) من النظام الأساسي لمنظمة التحرير الفلسطينية
الملحق بالميثاق الوطني الفلسطيني والبرنامج السياسي المقرين من المجلس
الوطني الفلسطيني لمتابعة قضية اللاجئين الفلسطينيين ومتابعة أوضاعهم في
جميع أماكن تواجدهم ومن
أجل
رعاية مصالحهم والدفاع عن حقوقهم
.
ومنذ تاسيسها وحتى عودة
مؤسسات م.ت.ف الى ارض الوطن تمكنت دائرة شؤون اللاجئين من تحقيق انجازات
هامة للاجئين الفلسطينيين وبخاصة سكان المخيمات في اقطار اللجوء والشتات
وفي الوطن رغم المصاعب وضعف الامكانيات.
وبعد عودة مؤسسات م.ت.ف إلى
أرض
الوطن ومنها دائرة شؤون اللاجئين ووفقاً
لقرار المجلس الوطني الفلسطيني في دورته الحادية والعشرين 12/4/1996
المنعقد في غزة تقرر إعادة بناء و
تفعيل دائرة شؤون اللاجئين باعتبارها الإطار الفلسطيني الرسمي المتخصص
بشؤون اللاجئين وقضيتهم. واستناداً للقرار رقم 66 لسنة 1987
الصادر عن اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية واستناداً إلى قرار
القيادة الفلسطينية (اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية ومجلس
وزراء السلطة الوطنية المنعقد في غزة في شهر
تشرين الثاني
1996)
فقد تقرر تشكيل لجان خدمات شعبية
في مخيمات اللاجئين تتابعها وتشرف عليها دائرة شؤون اللاجئين ، تكون مهمتها
العامة،
السعي لتطوير
مستوى الخدمات في المخيمات في مختلف المجالات الاجتماعية و الصحية و
التعليمية والرياضية ، والثقافية، الاقتصادية، والبنية التحتية
والإنشاءات ، ولقد قامت الدائرة على انتخاب وتشكيل لجان الخدمات الشعبية في
مخيمات الضفة الغربية وقطاع غزة ، حيث بلغ عدد لجان الخدمات الشعبية في
المخيمات 31 لجنة منها 8 لجان في القطاع و23 لجنة في الضفة الغربية . وتقوم
الدائرة بتوفير الدعم والاسناد التعبوي والمادي لهذه اللجان ، وباشراف
الدائرة ومساهمتها تم تنفيذ العديد من مشاريع البنية التحتية في المخيمات
.
لقد تم انجاز الهيكلية التنظيمية والوصف الوظيفي للدائرة في اطار تطبيق
قانون الخدمة المدنية ، واقرار موازنة الدائرة لعام 2004 وقدرها 5 مليون
شيكل ، بزيادة ملحوظه عن موازنة السنوات السابقة ، وتم تخصيص حوالي مليون وأربعمئة
ألف شيكل لاسناد ودعم لجان الخدمات الشعبية في المخيمات ضمن موازنة الدائرة
.
لقد قامت الدائرة بمشاركة فعالة في المؤتمرات وورش العمل الخاصة باللاجئين
، ولعبت دورا فعالا في مؤتمر المشرفين الذي يعقد بالقاهرة بالاضافة الى
المشاركة في المؤتمرات التي تنظمها الأونروا بمشاركة الدول المانحة
والمضيفة للاجئين الفلسطينيين ، وتعمل الدائرة من خلال تنظيم فريق عمل
للتحضير لمشاركة فعالة في المؤتمر الذي ستعقده الأونروا للدول المانحة في
جنيف والذي يبحث في تجنيد الدعم المادي للأونروا ، كما قامت الدائرة بانجاز
الموقع الالكتروني للدائرة على شبكة الانترنت ، وتنظيم العديد من
المهرجانات واللقاءات وورش العمل التي تتعلق بقضايا اللاجئين ، وبنشاط
اعلامي واسع للدفاع عن حقوق اللاجئين ومصالحهم وحقهم في العودة الى وطنهم ،
وطباعة بروشور باللغتين العربية والانجليزية يعرف بالدائرة ومهامها
ونشاطها.
تتولى الدائرة المهام المناطة بها من خلال مقرين رئيسين: الأول في رام الله
والثاني في غزة ويتبع هذين المقرين (4) مكاتب أساسية منها مكتبين في الضفة
الغربية (نابلس/ بيت لحم) ومكتببين في قطاع غزة و 7 مكاتب فرعية في قطاع
غزة مخصصة لاستخدام اللجان الشعبية ، بالاضافة الى 4 مكاتب للدائرة في
الخارج (عمان، بيروت، دمشق ، تونس)
.
الهدف الرئيسي لدائرة شؤون
اللاجئين
دائرة شؤون اللاجئين من دوائر منظمة التحرير الفلسطينية ، هدفها
الرئيسي العمل من اجل أيجاد حل عادل لقضية اللاجئين الفلسطينين على اساس
قرارات الشرعية الدولية بما في ذلك تطبيق قرار الجمعية العامة للأمم
المتحدة رقم 194 ( الدورة 3) الصادر بتاريخ كانون الأول ( ديسمبر )
1948 والذي ينص البند رقم 11 منه على أن الجمعية العامة للأمم المتحدة
(تقرر وجوب السماح بالعودة في اقرب وقت ممكن للاجئين الراغبين
في العودة الى بيوتهم والعيش بسلام مع جيرانهم ووجوب وضع
تعويضات عن ممتلكات الذين يقررون عدم العودة الى بيوتهم وعن كل
مفقود أو مصاب بضرر عندما يكون من الواجب وفقا لمبادئ القانون الدولي
والأنصاف أن يعوض عن ذلك الفقدان أو الضرر من قبل الحكومات أو السلطات
المسؤولة ) .
ينص القرار ايضاً على : (تنفيذ التعليمات الصادرة عن الجمعية العامة للأمم
المتحدة لهيئاتها المختصة بتسهيل اعادة اللاجئين الى وطنهم من جديد وإعادة
تاهليهم الاقتصادي والاجتماعي وكذلك دفع التعويضات وبالمحافظة على الاتصال
الوثيق مع مدير إغاثة الأمم المتحدة للاجئين الفلسطينين ومن خلاله مع
الهيئات والوكالات المناسبة في منظمة الأمم المتحدة ).
كما تهدف الدائرة إلى الدفاع عن حقوق اللاجئين ورعاية مصالحهم بما فيها
مصالحهم الحياتية في الوطن وفي البلدان المضيفة وفي الشتات وبخاصة سكان
المخيمات في كافة المجالات الاقتصادية والاجتماعية والدفاع عن حقوقهم
المدنية والقانونية بما فيها حقهم في تنظيم شؤونهم وتوفير فرص العمل
وحرية التنقل وتوفير الأمن والحماية والاستقرار والعيش الكريم لهم .
مهام دائرة شؤون اللاجئين
أولاً:
حماية حقوق اللاجئين الفلسطينيين:-
وضع الخطط والسياسات العامة في
إطار
الموقف السياسي الرسمي لمنظمة التحرير الفلسطينية المتعلقة بقضية اللاجئين
الفلسطينيين ، وحماية حقوقهم على قاعدة التمسك
بالقرار194، وفي هذا المجال تعمل الدائرة على تنفيذ المهام التالية :
أ) تعزيز الموقف الوطني الموحد
إزاء
حقوق اللاجئين،
وبلورة
الإجابات المناسبة على كافة المستجدات واالتحديات السياسية التي تنشأ
في موضوع اللاجئين ، وبلورة كيفية التعامل معها دبلوماسياً وشعبياً وإعلامياً
.
ب) تنسيق العمل الجماهيري والوطني في مخيمات اللاجئين و
تجمعاتهم: توحيد و
تفعيل الموقف الشعبي في موضوع اللاجئين في الوطن والشتات وتنسيق عمل اللجان
الشعبية والفعاليات ، وترشيد توجهاتها في
مختلف
الساحات داخل وخارج الوطن،
و المحافظة على صلة حيوية مع القوى والهيئات الوطنية في موضوع اللاجئين ،
من خلال هيئة التنسيق الوطنية لقضايا اللاجئين .
ج) العلاقات الدولية و التعاون الدولي في خدمة قضية
اللاجئين: تمثيل منظمة التحرير الفلسطينية في كافة المؤتمرات والفعاليات
الوطنية والاقليمية والدولية ذات الصلة بموضوع اللاجئين ( مؤتمر الدول
المانحة ، مؤتمرالمشرفين .....
إلخ)،
وتطوير صلة منتظمة مع الهيئات الدبلوماسية والمنظمات الدولية المعنية في
فلسطين ، وكذلك مع المنظمات غير الحكومية ذات الصلة .
د)
العمل الاعلامي والتعبوي: القيام بجهد
إعلامي
سياسي وتعبوي في صفوف اللاجئين الفلسطنيين بما ينسجم مع الموقف السياسي
لمنظمة التحرير الفلسطينية ازاء التطورات المتعلقة بقضية اللاجئين وحقوقهم
ومصالحهم وبخاصة سكان المخيمات الفلسطينية في الوطن والشتات .
هـ) الاعداد لملف المفاوضات المتعلقة بقضية اللاجئين بالتنسيق
مع دائرة شؤون المفاوضات والوحدة القانونية التابعة لها ومع كافة الجهات
المعنية الأخرى .
ثانياً: رعاية مصالح اللاجئين و متابعة
أوضاعهم المعيشية
( الاجتماعية و التعليمية و الصحية ):-
وهذا يشمل كل ما يتعلق باحتياجات اللاجئين الأساسية
وتحديداً سكان المخيمات، والسعي من أجل قيام الجهات المعنية بواجباتها
تجاههم وفي هذا المجال تعمل الدائرة على
انجاز المهام التالية:
أ) تطوير الصلة مع وكالة
الغوث
الدولية UNRWA
وزيادة التعاون معها لضمان
أفضل
أداء
لها لخدمة اللاجئين الفلسطينيين في مجالات الصحة والتعليم ، والإغاثة
والتشغيل،
وبرامج الخدمات الاجتماعية وغيرها ، وفق خطة
عمل ومهمات وآليات محددة .
ب) تطوير و تفعيل العلاقة مع الوزارات ومؤسسات وهيئات
السلطة الوطنية الفلسطينية المعنية بتقديم الخدمات للمواطنين بمن فيهم
اللاجئين ، وبخاصة وزارات الصحة والتربية والتعليم ، والشؤون الاجتماعية
وباقي الوزارات والمؤسسات الخدماتية.
ج) تطوير العلاقة مع الجهات المانحة سواء كانت دول
أو منظمات دولية تابعة للامم المتحدة
او منظمات غير حكومية صديقة اجنبية من اجل حثها على زيادة مساعدتها
للاونروا والعمل على الافادة المباشرة من منحها الخدمة للاجئين الفلسطينيين
ودعم وإسناد
وتمويل المشاريع (البنية التحتية ، و التنموية ....
إلخ).
الخطط المستقبلية
من أجل الارتقاء الى مستوى التحديات ، تستهدف الخطة تفعيل كافة الدوائر
والادارات وتشغيل الكادر على اساس خطط عمل تفصيلية لمختلف المراكز
والادارات ، وهذا يتطلب في مجال التطبيق ما يلي :-
1- محور العمل السياسي والدبلوماسي للدائرة : تفعيل الأداء والدور السياسي
والدبلوماسي ، والارتقاء بدورها ومساهمتها في الاعداد لملف المفاوضات
المتعلقة باللاجئين ، وتفعيل التنسيق مع دائرة شؤون المفاوضات والوحدات
الفنية التابعة لها ، وتفعيل صلة الدائرة مع القوى والفعاليات والهيئات
الوطنية والارتقاء بالتنسيق معها حول قضية اللاجئين ، ولحماية حقوقهم
والدفاع عن مصالحهم والمساهمة في التحركات والنشاطات الوطنية المشتركة .
2- محور العما الجماهيري : تفعيل أداء ودور الدائرة من خلال تطوير عمل
وأداء ادارة العمل الجماهيري ، ورفدها بالكوادر والامكانيات لتعزيز قدرتها
في الاشراف والتوجيه لعمل اللجان الشعبية والارتقاء بدورها في خدمة سكان
المخيمات وتحسين أوضاعهم المعيشية والاقتصادية والاجتماعية والصحية
والتعليمية والانسانية .. وتنسيق الدعم والاسناد المالي للجان الخدمات
الشعبية لتمكينها من تنفيذ أنشطتها .
3- محور العمل التنسيقي مع وكالة الغوث الدولية : تفعيل علاقة الدائرة مع
وكالة الغوث الدولية (الأونروا) والعمل لانجاز بروتوكول جديد معها ، يستهدف
تنظيم العلاقة بينها وبين السلطة الوطنية الفلسطينية ومنظمة التحرير
الفلسطينية من خلال ادارة شؤون وكالة الغوث الدولية في دائرة شؤون اللاجئين
، والتحضير الفعال لمؤتمر جنيف حول الأونروا ومستقبلها مما يضمن الحفاظ على
الوكالة واستمرار الدعم الدولي لها بما يمكنها من الارتقاء بدورها وتطوير
وتوسيع برامج الخدمات التي تقدمها للاجئين الفلسطينيين وخاصة سكان المخيمات
.
4- محور العمل التنسيقي للمشاريع في المخيمات : العمل من خلال ادارة
المشاريع في الدائرة للارتقاء بالتنسيق الفعال مع لجان الخدمات الشعبية في
المخيمات لاعداد دراسات ومخططات لمشاريع البنية التحتية والانشاءات التي من
شأنها تحسين الأوضاع المعيشية والصحية والبيئية والخدمية لسكان المخيمات ،
وتوفير التمويل والدعم الاداري والفني لها من خلال التنسيق مع دائرة
المشاريع في وزارة المالية ووكالة الغوث الدولية ووزارة الحكم المحلي
والوزارات والمؤسسات الحكومية الأخرى المعنية بتقديم الخدمات لمخيمات
اللاجئين ، وكذلك من خلال المنظمات الغير حكومية المحلية والأجنبية الصديقة
، والمساهمة الفعالة في الاشراف على المشاريع ومتابعة التنفيذ والصيانة .
علاوة على التنسيق الفعال مع وزارة المالية بعد اقرار الموازنة العامة لعام
2004 وخاصة مع ادارة المشاريع فيها لتوفير التمويل اللازم لمشاريع البنية
التحتية ( شبكات المياه والصرف الصحي والمشاريع الانشائية والخدمية في
المخيمات ، وكذلك التنسيق الفعال مع الوزارات والمؤسسات الحكومية الأخرى
وغير الحكومية المعنية في توفير الدعم المادي والاداري والفني لمشاريع
البنية التحتية والانشاءات في المخيمات .
5- محور التخطيط والأبحاث والمعلومات : العمل على انجاز عدد من الدراسات
والأبحاث المتخصصة في معالجة المشكلات الاقتصادية والاجتماعية والصحية
والتعليمية .. التي يعاني منها اللاجئين الفلسطينيين وبخاصة سكان المخيمات
، والاستفادة من نتائج هذه الأبحاث والدراسات في صنع القرارات المناسبة
وتنفيذها للتخفيف من الأعباء والمعاناه الاقتصادية والاجتماعية التي يعاني
منها اللاجئون .
وكذلك بناء قواعد البيانات والمعلومات المتعلقة باللاجئين وأوضاعهم ،
وتطوير موقع الدائرة على شبكة الانترنت وتحديثه بصورة مستمرة .
6- محور الاعلام والعلاقات العامة : تطوير دور الدائرة اعلاميا وتعبويا
وتعزيز صلتها بجهود اللاجئين والرأي العام الفلسطيني والدولي ، وفي هذا
السياق تسعى الدائرة لتأمين وحدة اعلامية مختصة بخدمة اللاجئين وسكان
المخيمات وتوفير الدعم المالي والاداري والتقني من جهات مانحة لضمان فعالية
هذه الوحدة الاعلامية في خدمة اللاجئين وقضيتهم.
7- محور العمل للدفاع عن حقوق اللاجئين ومصالحهم في أقطار اللجوء وتحسين
أوضاعهم الاقتصادية والاجتماعية والقانونية بالتنسيق مع الدول المضيفة
ووكالة الغوث والمنظمات الدولية ، خاصة سكان المخيمات في الأردن ولبنان
وسورية .
8- العمل على تطبيق وتنفيذ الاختصاصات والمهام لمختلف الادارات والدوائر
كما هي محددة في الهيكلية التنظيمية وتطوير واغناء الاختصاصات والمهام من
خلال خطط العمل التفصيلية لكل ادارة ، واجراء التعيينات والترقيات للموظفين
والكوادر اللازمة بناء على الهيكلية والوصف الوظيفي ، وتطوير الأداء
الاداري والمالي .
الهيكل التنظيمي
في ظل عملية الإصلاح الإداري الجارية لمؤسسات السلطة الوطنية الفلسطينية
ومنظمة
التحرير الفلسطينية ومنها دائرة شؤون اللاجئين باعتبارها مصلحة وطنية
ومطلباً رسمياً وشعبياً ، تجد دائرة شؤون اللاجئين نفسها بحاجة ماسة إلى
إصلاح وتطوير أوضاعها الإدارية الداخلية بما يمكنها من تحسين
وتفعيل
أدائها لتنفيذ مهماتها الرئيسية المناطة بها، و ذلك من خلال إعادة بناء
هيكليتها التنظيمية والوصف الوظيفي الدقيق للوظائف والمهمات وفق أسس علمية
عصرية وبما ينسجم مع تطبيق نظام الخدمة المدنية ولوائحه التطبيقية المصادق
عليها من المجلس التشريعي الفلسطيني وسيادة الاخ رئيس السلطة الوطنية
الفلسطينية،
رئيس اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية .
|
